条法司一级巡视员刘晓洪、人民银行货币金银局副局长张萌、国家外汇局经常项目管理司副司长张玉青出席并回答记者问。

  今年3月，国务院办公厅印发《关于逐步优化支付服务提升支付便利性的意见》，对支付便利工作提出了明确而全面的要求。“在各方的全力支持下，经过5个月的努力，支付便利化工作取得了积极的成效。目前，外籍来华人员、老年人等群体可以灵活地选择银行卡、现金、移动支付等多样化的方式，在各类场景进行支付，支付的便利性显著提升。” 严芳称。

  “2023年12月份，国务院公布了《非银行支付机构监督管理条例》(以下简称《条例》)，强化了支付机构事前事中事后、全链条全领域监管，建立了非银行支付领域基础性、纲领性的制度框架。为落实《条例》，人民银行在广泛调研和深入论证基础上，起草并于近日发布了《非银行支付机构监督管理条例细则》(以下简称《细则》)。”严芳在会上介绍称。

  严芳指出，《细则》作为《条例》配套的部门规章，进一步细化和明确了行政许可要求、新旧业务衔接方式、过渡期安排等内容，确保《条例》可落地、可操作、可实施。下一步，人民银行将继续坚持“支付为民”理念，督促支付机构落实好《条例》和《实施细则》有关法律法规，推动支付行业高质量发展。

  关于《细则》的主要内容，刘晓洪在发布会上介绍称，《细则》共六章、七十七条。第一章《总则》，明确制定依据和监管权限。第二章《设立、变更与终止》，明确支付机构相关行政许可事项的申请材料、办理程序和时限要求，规定支付业务许可证管理、分支机构备案等事项。第三章《支付业务规则》，细化支付业务分类方式和新旧分类衔接关系、制度完备性、净资产与备付金日均余额比例要求等。第四章《监督管理》，明确重大事项和风险事件报告、执法检查等适用的程序规定，强化支付机构股权穿透式监管。第五章《法律责任》，明确中国人民银行及分支机构对支付机构及其主要股东、控制股权的人、实际控制人违反相关规定的行为的处罚权限和措施等。第六章《附则》，主要规定过渡期安排等。

  严芳进一步表示，《条例》坚持功能监管理念，从业务实质出发，根据能否接收付款人预付资金，将支付业务重新划分为储值账户运营和支付交易处理两类，并分别从保障资金和信息安全两方面提出监督管理要求。新的分类方式具有更好的扩展性，为支付行业的发展和技术迭代提供了更大的空间，无论支付业务外在表现形式如何，均可按照实质进行归类和管理，有利于实现“同业务、同监管”，促进公平竞争。

  “《实施细则》明确了新旧支付业务类型的‘一一对应’关系，各类旧业务类型均可归入新业务分类中，不改变支付机构原有的营业范围。同时，各种新业务类型也能够准确的通过《条例》和《细则》等有关法律法规，找到适用的业务规则，确保‘有法可依’。人民银行正在根据新的业务分类方式，抓紧修订和完善现行制度，后续将按照立法程序有关法律法规，充分征求、吸收各方意见之后再推动出台。”严芳称。

  党中央、国务院格外的重视支付便利工作。党的二十届三中全会审议通过了《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，提出完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。今年3月，国务院办公厅印发《关于逐步优化支付服务提升支付便利性的意见》，对支付便利工作提出了明确而全面的要求。

  严芳表示，人民银行坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，将优化支付服务工作作为重点工作狠抓落实，坚持问题导向，聚焦堵点难点，强化工作协同，着重做好以下几方面工作：首先，构建推动支付便利化工作的政策框架；其次，坚持问题导向，明确工作重点；再次，建立科学的工作机制；最后，提升我国支付服务的认知度。

  “在各方的全力支持下，经过5个月的努力，支付便利化工作取得了积极的成效。目前，外籍来华人员、老年人等群体可以灵活地选择银行卡、现金、等多样化的方式，在各类场景进行支付，支付的便利性显著提升。”严芳称。

  一是境外银行卡刷卡支付更加便利。人民银行会同相关行业主管部门，结合来华人员动线轨迹，划定商圈、景区、机场、酒店等重点场所、重点商户，快速推进境外银行卡受理改造。目前，重点商户的外卡受理覆盖率大幅度提高，受理环境显著改善。据主要银行卡组织统计，2024年6月，境外银行卡支付161万笔，金额29亿元，交易量较2月基本翻番。

  二是接受度大幅度的提高。指导支付机构在做好风险防控的基础上，扩大了“外卡内绑”和“外包内用”的经营事物的规模，优化业务流程，大幅度的提高交易限额，开展用户分层认证试点，改善使用体验。外籍来华人员使用移动支付的意愿大幅度提高。2024年上半年，超500万入境人员使用移动支付，同比增长4倍；交易9000多万笔，金额140多亿元，均同比增长七倍。

  三是外币兑换需求得到一定效果保障，现金使用环境持续优化。外籍来华人能在全国6.7万个银行网点、4200多个外币兑换设施、32万台ATM方便地兑换人民币。2024年上半年，我国现金投放同比增长6%，其中20元以下零钞投放增长30%，现金兜底作用明显提升。

  四是境外来华人员开户更方便快捷。人民银行组织各个银行推行简易开户政策，完善多语言的开户服务，外籍来华人员持护照等有效证件就可以便捷地开立境内银行账户，流程大幅度缩短，体验明显提升。

  “优化支付服务是一项长期的系统性工程，不仅需要各部门协同配合，更需要有为政府和有效市场相结合。”严芳表示，前一阶段主要发挥政府作用，弥补市场不足，体现社会效益。下一阶段，要逐步提高工作的科学性、针对性和精准性，构建可持续发展模式，引导市场良性运转，实现社会效益和经济的效果与利益的有机结合。

  一方面，继续优化支付服务供给。以完善银行卡使用环境为例，将指导人民银行各分行、各金融机构，结合外籍来华人员动线，聚焦重点旅游、港口、商贸城市，动态调整重点商户的覆盖范围，持续优化重点商户的结构，科学精准提升外卡受理的质效。同时，常态化开展摸排巡检和收银员培训，巩固好、维护好外卡受理环境。

  另一方面，探索构建多方参与、成本共担、利益共享的发展模式，以机场支付服务示范区为例，由于重点机场入境航班多、覆盖时间长，保障示范区的可持续运转、服务时间尽可能覆盖更多的入境航班最重要，如果单靠一家机构建设运营，存在比较大的压力。因此，不仅需要商业银行、支付机构多方参与、共担成本，也希望文旅、通讯、交通等单位一起共建，为外籍来华人员提供便捷的一站式综合服务，有效满足各类需求。

  据严芳介绍，在优化支付服务推进过程中，各地结合实际、因地制宜，进行了很多创新实践。例如，上海按照多方共建、成本共担的思路，在上海市政府主导下，外办联合人民银行上海总部，各行业主管部门、机场集团等共同建设浦东国际机场综合服务中心，提供支付、文旅、通讯、交通等一站式便利服务，实现7*24小时全天候运营，受到外籍人员的普遍欢迎，为各类机场支付服务示范区的建设提供了标杆案例，值得借鉴。陕西省将其丰富的文化旅游资源与支付服务深度结合，推出“秦始皇帝陵境外融合服务平台”，支持外籍游客使用其本国的支付方式在线预订门票，让海外游客更方便快捷地旅游观光。

  严芳表示，下一步，人民银行将继续深入贯彻党中央、国务院决策部署，进一步发挥立体化工作格局的作用，提升工作的精准性、科学性和可持续性，逐渐完备多层次、多元化的支付服务体系，以支付小切口推动服务大提升，便利外籍来华人员和老年人等群体支付，提高支付服务水平。